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企业事业单位管理 时间:2020-12-01 10:12:06 来源:于田县公安局 作者:于田政府网

企业事业单位管理

一、检查的法律依据

根据《内保条例》第十六第第二款的规定:公安机关检查指导单位内部治安保卫工作,发现单位有违反本条例规定的行为或者治安隐患,及时下达整改通知书,责令限期整改。

二、企业事业单位的概念及范围

企业是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的盈利性组织。包括全民所有制工业企业、商业企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、乡镇企业、合伙企业、个人独资企业等。

事业单位,根据1998年《事业单位登记管理暂行条例》的规定,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

机关、团体的内部治安保卫工作参照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定执行。

三、企事业单位检查重点

1、单位门卫、值班、巡查制度;工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度;现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度;单位内部的消防、交通安全管理制度;治安防范教育培训制度;单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度;治安保卫工作检查、考核及奖惩制度;存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位,还应当有相应的安全管理制度;其他有关的治安保卫制度的规定制定和落实情况;

2、单位主要负责人落实内部治安保卫工作责任制情况;

3、单位设置治安保卫机构和配备专职、兼职治安保卫人员情况;

4、单位落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重要部位重点保护、治安隐患排查处理等内部治安保卫措施情况;

5、单位治安防范设施的建设、使用和维护情况;

6、单位内部治安保卫机构、治安保卫人员依法履行职责情况;

7、单位管理范围内的人员遵守单位内部治安保卫制度情况;

8、单位内部治安保卫人员接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核情况;

9、其他依法应当监督检查的内容。

10、治安保卫机构设置和人员配备报主管公安机关备案情况;

11、治安保卫重要部位确定情况;

12、按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的安全技术防范设施,并实施重点保护情况;

13、制定单位内部治安突发事件处置预案及组织演练情况;

14、其他依法应当监督检查的内容。

四、企事业单位检查的方式

1、要求单位治安保卫工作负责人和其他工作人员对检查事项作出说明;

2、查阅、调取、复制与治安保卫工作有关的文件、资料;

3、实地查看单位治安保卫制度、措施的制定和落实情况,查看单位物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况;

4、利用监控设备检查单位内部治安保卫工作的落实情况;

5、根据需要采取的其他监督检查方法。

五、安全检查要求

1、公安民警在进行治安安全检查时,必须两人以上,出示警官证。检查可分为日常检查和执法检查。平时民警日常检查可不出具检查证,可能涉及处罚的执法检查必须开具《检查证》,做好检查笔录或现场笔录。

2、公安民警进行安全检查,应当在《单位防范工作登记簿》中详细记载检查的时间、部位以及检查时发现的违法情况和治安隐患,以及整改措施、时间等。检查民警签字后,交被检查单位法定代表人或主要负责人签字确认。法定代表人或主要负责人不在的,可由其委托的人员签字。

3、对检查中发现的治安隐患,必要时,可以拍照、录像、采集证人证言,作为证据保存。

4、安全检查中发现涉及火灾、危险物品管理等方面隐患时,还应向消防、治安部门通报,并协助落实整改到位。

六、治安隐患的分类和确定

(一)治安隐患分类

治安隐患共分三类:即一般治安隐患、重大治安隐患、特大治安隐患。

1、一般治安隐患,是指违反法律法规或者规章制度,可能引发刑事案件或者治安灾害事故的情形。主要表现为:

(1)单位未落实主要负责人内部治安保卫工作责任制的;

(2)单位末制定适应单位具体情况的内部治安保卫制度或者治安保卫制度不健全的;

(3)单位内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的;

(4)治安保卫重点单位未将治安保卫机构设置和治安保卫人员配备情况报公安机关备案的;

(5)单位内部治安保卫机构、治安保卫人员未认真履行《内保条例》第十一条第(一)项规定职责的。

2、重大治安隐患,是指严重违反法律法规或者规章制度,可能引发刑事案件或者重大治安灾害事故,导致重大人员伤亡或者重大财产损失的情形。主要表现为:

(1)单位未建立适应单位具体情况的内部治安保卫措施或者治安保卫措施不落实的;

(2)单位未设置适应单位具体情况的治安防范设施或者治安防范设施失效的;

(3)治安保卫重点单位未确定重点要害部位的;

(4)治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的;

(5)单位内治安保卫机构、治安保卫人员未认真履行《内保条例》第十一条第(二)项、第(三)或者第(五)项规定的。

3、特大治安隐患,是指严重违反法律法规或者规章制度,可能引发刑事案件或者特大治安灾害事故,导致特别重大人员伤亡或者特别重大财产损失的情形。主要表现为:

(1)单位未配备专职或者兼职治安保卫人员;

(2)治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构,或者未配备治安保卫人员的;

(3)治安保卫重点单位对治安保卫重点部位未按照有关国家标准设置必要的技术防范设施,并实施重点保护的;

(4)单位内部治安保卫机构、治安保卫人员未认真履行《内保条例》第十一条第(四)项规定职责的。

(二)治安隐患的确定。

1、必须根据《企事业单位内部治安保卫条例》规定的内容。其中,制度制订、防范设施和技防设施必须根据国家、行业标准规定。

2、治安大队、派出所对检查发现的治安隐患,报分局领导批准认定后,以分局的名义发《责令限期整改通知书》和警告处罚。

三、“责令限期整改,并处警告”的情形和操作程序

(一)“责令限期整改,并处警告”的情形

《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条规定:“单位违反本条例的规定,存在治安隐患的,公安机关应当责令限期整改,并处警告”。因此,公安民警在对单位安全检查过程中,发现有违反《条例》规定,存在治安隐患的,必须依照《条例》的规定,向被检查单位发出书面《责令限期整改通知书》,并对单位处以行政警告。

(二)操作程序

1、整改。责令限期整改治安隐患时,应当制作《责令限期整改通知书》,在检查完毕之日起三个工作日内送达被检查单位,详细列明具体隐患,整改意见和整改期限。整改期限一般不超三个月,应当根据隐患整改的难易程度和单位的实际情况合理确定。单位在整改期间,应当采取必要的防范措施,确保安全。

2、警告。在责令单位限期整改的同时,必须对单位依照《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定,按普通程序处以警告。

3、复查。对责令限期整改治安隐患的,公安机关应当自整改期限届满次日起三个工作日内对整改情况进行复查,并在《单位防范工作登记簿》上予以记载。对于单位确有正当理由不能在规定期限内整改完毕的,单位应当在整改期限届满十日前,向发出《责令限期整改通知书》的部门提出书面延期申请。发出《责令限期整改通知书》的部门对申请进行审查,并作出是否同意延期的决定。在受理申请之日起五个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。

4、备案。派出所办案人员当场作出行政警告处罚决定的,应当在作出决定之日起2日内,将《当场处罚决定书》(备案联)报县(市)公安局、公安分局治安大队备案。

七、企事业单位违法行为处罚及依据

1、单位违反《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定,存在治安隐患的。隐患主要指以下方面:

1)未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的;

2)未制定和落实内部治安保卫制度的;

3)未设置必要的治安防范设施的;

4)未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的;

5)内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的;

6)内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行开展治安防范宣传教育,并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施;根据需要,检查进入本单位人员的证件,登记出入的物品和车辆;在单位范围内进行治安防范巡逻和检查,建立巡逻、检查和治安隐患整改记录;维护单位内部的治安秩序,制止发生在本单位的违法行为,对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警,并采取措施保护现场,配合公安机关的侦查、处置工作;督促落实单位内部治安防范设施的建设和维护等职责的。

7)治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位,未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的;

8)治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的;

9)管理措施不落实,致使在单位管理范围内的人员违反内部治安保卫制度情况严重,治安问题突出的。

罚则:依照《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条规定,公安机关应当责令限期整改,并处警告;单位逾期不整改,造成公民人身伤害、公私财产损失,或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的,对单位处1万元以上10万元以下的罚款,对单位主要负责人和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款,并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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